Инициатива Мерида — это соглашение о безопасности между Соединенными Штатами и Мексикой, направленное на борьбу с наркокартелями и организованной преступностью. Запущенная в 2007 году, эта инициатива столкнулась с множеством проблем, включая насилие, коррупцию и проблемы с правами человека. Несмотря на эти трудности, сотрудничество привело к значительным инвестициям и операциям по улучшению безопасности и верховенства закона в Мексике.
Ключевые выводы
- Инициатива Мерида началась в 2007 году для борьбы с наркокартелями и организованной преступностью в Мексике.
- Насилие и коррупция стали основными проблемами, что затрудняет достижение устойчивого мира.
- Инициатива имеет четыре основные цели: разрушение преступности, установление верховенства закона, обеспечение безопасности границ и создание сильных сообществ.
- Сотрудничество США и Мексики включало совместные операции, обмен разведывательной информацией и значительное финансирование.
- Критики утверждают, что акцент на милитаризации и проблемы с правами человека необходимо решить для достижения лучших результатов.
Происхождение и эволюция Инициативы Мерида
Начальные цели и задачи
Инициатива Мерида началась в 2008 году, была запущена президентом Мексики Фелипе Кальдероном и президентом США Джорджем Бушем. Основной целью было бороться с резким ростом насилия, связанного с наркотиками. Ранние цели включали предоставление вертолетов, самолетов и средств связи для помощи мексиканским силам. Инициатива также стремилась укрепить судебные учреждения через технические советы и обучение.
Ключевые вехи и изменения
В 2011 году администрация Обамы и чиновники правительства Кальдерона пересмотрели стратегию. Они решили сосредоточиться больше на создании институтов, экономическом развитии и социальных программах на основе сообщества. С 2013 по 2016 год сотрудничество стало более крепким, особенно после вступления в должность президента Пенья Ньето. США и Мексика согласились сосредоточиться на реформе сектора правосудия, отмывании денег и безопасности границ.
Влияние руководства США и Мексики
Инициатива развивалась в соответствии с приоритетами национальных лидеров. Администрация Буша сильно акцентировала внимание на безопасности и военной помощи. Позже администрация Обамы сместила акцент на развитие. Это изменение помогло установить базу для продолжения сотрудничества между администрациями Обамы и Пенья Ньето.
Проблемы в борьбе с картелями
Насилие и нарушения прав человека
Борьба с картелями в Мексике привела к широкому насилию и многочисленным нарушениям прав человека. Преступные группы часто участвуют в жестоких войнах за территорию, что приводит к высоким уровням убийств и другим формам насилия, таким как вымогательство. В таких регионах, как Мичоакан и Герреро, местная политика и повседневная жизнь сильно зависят от этих групп. Несмотря на усилия по снижению насилия, присутствие картелей продолжает разрушать сообщества и создавать нестабильность.
Коррупция и безнаказанность
Коррупция в правоохранительных органах и государственных учреждениях остается значительным барьером для эффективной борьбы с картелями. Многие чиновники либо соучастники, либо слишком напуганы, чтобы действовать против мощных преступных организаций. Эта коррупция приводит к циклу безнаказанности, когда преступления остаются безнаказанными, а картели продолжают действовать без страха перед последствиями. Отсутствие подотчетности подрывает общественное доверие и затрудняет усилия по установлению верховенства закона.
Эффективность стратегии “Король”
Стратегия “Король”, которая сосредоточена на захвате или уничтожении высокопрофильных лидеров картелей, стала краеугольным камнем Инициативы Мерида. Однако этот подход часто оборачивается против себя. Устранение верховных лидеров может привести к насильственным борьбам за власть внутри картелей, что приводит к еще большему кровопролитию. Кроме того, новые лидеры быстро появляются, иногда более жестокие, чем их предшественники. Эта стратегия не только не смогла разрушить картели, но и способствовала фрагментации и диверсификации преступной деятельности.
Четыре столпа Инициативы Мерида
Разрушение организованной преступности
Первый столп сосредоточен на разрушении организованной преступности. Это включает в себя нацеливание на оперативные возможности преступных групп, разрушение их сетей и перекрытие их финансовых ресурсов. Усилия включают захват ключевых лидеров картелей и перехват наркотиков.
Институционализация верховенства закона
Второй столп направлен на создание и укрепление верховенства закона. Это включает в себя реформирование полиции, судебной и пенитенциарной систем для обеспечения справедливости и защиты прав человека. С 2011 года финансирование этого столпа превысило финансирование других столпов, подчеркивая его важность.
Создание границы XXI века
Третий столп касается создания современной, безопасной границы. Это включает в себя улучшение инфраструктуры границы, усиление проверок на севере и юге, а также предотвращение коррупции среди пограничников. Цель состоит в том, чтобы облегчить законную торговлю и путешествия, одновременно останавливая незаконные действия.
Создание устойчивых сообществ
Четвертый столп сосредоточен на создании сильных и устойчивых сообществ. Это включает в себя социальные программы на основе сообщества, экономическое развитие и усилия по снижению спроса на наркотики. Программы в рамках этого столпа направлены на решение коренных причин насилия и помощь гражданам в привлечении государственных структур к ответственности.
Сотрудничество США и Мексики
Совместные операции и обучение
Операции и расследования правоохранительных органов через границу были предложены как возможные области для увеличения сотрудничества. Уже существует несколько партнерств между правоохранительными органами США и Мексики, как формальных, так и неформальных. Например, мексиканская федеральная полиция участвовала в инициативе по обеспечению безопасности границы (BEST), возглавляемой Иммиграционной и таможенной службой США (ICE). В сентябре 2015 года ICE также запустила Транснациональную криминальную следственную группу, состоящую из проверенных мексиканских федеральных полицейских, для работы над делами о контрабанде людей, торговле людьми и других преступлениях. Государственный департамент и Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC) работают с мексиканскими правоохранительными органами над разработкой стратегии по разрушению сетей контрабанды и повышению осведомленности о рисках вербовки контрабандистов.
Обмен разведывательной информацией
Технологии и персонал США поддерживают усилия Мексики по сбору разведывательной информации и обмену ею на севере и юге Мексики. Беспилотники США собирают и обмениваются информацией с мексиканскими чиновниками в приграничном регионе США и Мексики. Помощь США помогла федеральным, государственным и муниципальным силам создать совместные группы по сбору разведывательной информации по всей стране. В 2015 году правительства США и Мексики одобрили программу Мерида на сумму 75 миллионов долларов для помощи Мексике в разработке автоматизированной межведомственной биометрической системы для сбора, хранения и обмена информацией о преступниках и мигрантах. В области связи система телекоммуникаций на сумму 13 миллионов долларов для городов вдоль границы США и Мексики, финансируемая Инициативой Мерида, облегчает обмен информацией между правоохранительными органами в этом регионе. В 2016 году два правительства согласовали проект телекоммуникаций на сумму 75 миллионов долларов для улучшения возможностей безопасной связи между мексиканскими учреждениями, работающими в восьми южных штатах.
Финансирование и распределение ресурсов
На протяжении более десяти лет насильственные преступления, совершаемые воюющими преступными организациями, угрожали безопасности граждан и управлению в некоторых частях Мексики. Хотя незаконная торговля наркотиками давно распространена в Мексике, все большее количество преступных организаций борются за контроль над маршрутами контрабанды в Соединенные Штаты и местными рынками наркотиков. Связанные с организованной преступностью насилия могли привести к более чем 100 000 убийств с декабря 2006 года, включая более 11 000 убийств в 2016 году. Случай 43 студентов, пропавших в Герреро в сентябре 2014 года, продолжает привлекать внимание к проблеме насильственных исчезновений и внесудебных казней с участием сил безопасности. Неспособность правительства решить этот и другие громкие дела — включая дела бывших губернаторов, отмывающих огромные суммы денег — подчеркивает проблемы безнаказанности и коррупции в Мексике.
Несмотря на первоначальное снижение числа убийств после реформ Пенья Ньето, Мексика продолжала сталкиваться с коррупцией и насилием, связанным с преступностью.
Критика и споры
Милитаризация общественной безопасности
Одной из основных критик Инициативы Мерида является милитаризация общественной безопасности. Критики утверждают, что использование военных сил для борьбы с наркокартелями привело к увеличению насилия и нарушений прав человека. Этот подход часто размывает границы между ролями военных и полиции, что затрудняет обеспечение подотчетности.
Проблемы с правами человека
Нарушения прав человека стали значительной проблемой в рамках Инициативы Мерида. Сообщения о внесудебных казнях, пытках и насильственных исчезновениях вызвали тревогу. Акцент на агрессивных тактиках иногда затмевал необходимость защиты прав человека, что приводило к широкому страху и недоверию среди населения.
Общественное восприятие и освещение в СМИ
Общественное восприятие Инициативы Мерида смешанное. В то время как некоторые считают ее необходимой мерой для борьбы с мощными картелями, другие рассматривают ее как провальную политику, которая не решает коренные причины насилия, связанного с наркотиками. Освещение в СМИ часто подчеркивает негативные аспекты, такие как коррупция и безнаказанность, что еще больше подрывает общественное доверие.
Хотя некоторые средства были выделены на снижение потребления в Мексике в рамках Инициативы Мерида, эта проблема получила мало внимания в более широкой стратегии.
Будущие направления и альтернативы
Бикентенарная рамка
Бикентенарная рамка направлена на модернизацию Инициативы Мерида, сосредоточив внимание на новых приоритетах. Эта рамка подчеркивает сотрудничество между США и Мексикой для решения общих проблем, таких как наркоторговля и организованная преступность. Она также стремится улучшить инициативы по полицейскому взаимодействию с сообществом, которые показали успех в таких местах, как Мерида, где уровень преступности низок и снижается.
Рекомендации по политике
- Укрепить полицейское взаимодействие с сообществом: Поощрять больше полицейского взаимодействия с сообществом для создания доверия между правоохранительными органами и жителями.
- Увеличить прозрачность: Внедрить меры по снижению коррупции и увеличению подотчетности в рядах полиции.
- Сосредоточиться на профилактике: Инвестировать в социальные программы, которые решают коренные причины преступности, такие как бедность и отсутствие образования.
Потенциал для реформ и улучшений
Реформа Инициативы Мерида включает в себя решение ее недостатков и использование ее успехов. Ключевые области для улучшения включают повышение прозрачности, акцент на правах человека и обеспечение эффективного использования ресурсов. Таким образом, обе страны могут создать более безопасную и справедливую среду для своих граждан.
Будущее Инициативы Мерида зависит от готовности обеих наций адаптироваться и внедрять инновации. Сосредоточив внимание на решениях, основанных на сообществе, и прозрачности, существует реальная возможность для устойчивых изменений.
Заключение
Инициатива Мерида стала значительной попыткой в борьбе с наркокартелями и организованной преступностью в Мексике. Хотя она привела к увеличению сотрудничества между США и Мексикой, проблемы коррупции, насилия и безнаказанности остаются. Инициатива предоставила ценные ресурсы и поддержку, но ее акцент на военных и правоохранительных решениях также подвергся критике. В дальнейшем важно сбалансировать эти усилия с стратегиями, которые способствуют устойчивости сообществ и решают коренные причины преступности. Только так можно достичь устойчивого мира и безопасности в регионе.
Часто задаваемые вопросы
Что такое Инициатива Мерида?
Инициатива Мерида — это соглашение о сотрудничестве в области безопасности между США и Мексикой, направленное на борьбу с наркокартелями и организованной преступностью. Она началась в 2007 году.
Почему была создана Инициатива Мерида?
Она была создана для помощи Мексике в борьбе с наркоторговлей и организованной преступностью, которые вызывали много насилия и коррупции.
Каковы основные цели Инициативы Мерида?
Основные цели включают разрушение организованной преступности, улучшение верховенства закона, обеспечение безопасности границы США и Мексики и создание сильных сообществ.
Сколько денег США потратили на Инициативу Мерида?
США потратили более 2,8 миллиарда долларов на Инициативу Мерида с момента ее начала в 2007 году.
Каковы некоторые критики Инициативы Мерида?
Критики утверждают, что она привела к милитаризации общественной безопасности, нарушениям прав человека и неэффективному снижению насилия.
Что такое Бикентенарная рамка?
Бикентенарная рамка — это новое соглашение между США и Мексикой, которое направлено на более акцентированное внимание на восстановлении и развитии, а не только на правоохранительных органах.