梅里达倡议是美国和墨西哥之间的一项安全协议，旨在打击毒品贩运集团和有组织犯罪。该倡议于2007年启动，面临许多挑战，包括暴力、腐败和人权问题。尽管面临这些障碍，合作仍导致了重大投资和行动，以改善墨西哥的安全和法治。
关键要点
- 梅里达倡议于2007年启动，旨在打击墨西哥的毒品贩运集团和有组织犯罪。
- 暴力和腐败是主要挑战，使得实现持久和平变得困难。
- 该倡议有四个主要目标：破坏犯罪、建立法治、确保边界安全和建设强大社区。
- 美国和墨西哥的合作包括联合行动、情报共享和重大资金支持。
- 批评者认为，关注军事化和人权问题需要得到解决，以获得更好的结果。
梅里达倡议的起源与演变
初始目标和目的
梅里达倡议于2008年启动，由墨西哥总统费利佩·卡尔德龙和美国总统乔治·W·布什发起。主要目的是应对毒品暴力的急剧上升。早期目标包括提供直升机、飞机和通信设备，以帮助墨西哥军队。该倡议还旨在通过技术建议和培训来加强司法机构。
关键里程碑和变化
2011年，奥巴马政府和卡尔德龙政府官员修订了战略。他们决定更加关注机构建设、经济发展和基于社区的社会项目。从2013年到2016年，合作变得更加紧密，特别是在佩尼亚·涅托总统上任后。美国和墨西哥同意专注于司法部门改革、洗钱和边界安全。
美国和墨西哥领导层的影响
该倡议已经演变以反映国家领导人的优先事项。布什政府非常关注安全和军事援助。后来，奥巴马政府将重点转向发展目标。这一变化帮助建立了奥巴马和佩尼亚·涅托政府之间持续合作的基础。
打击贩毒集团的挑战
暴力和人权侵犯
在墨西哥与贩毒集团的斗争导致了广泛的暴力和众多的人权侵犯。犯罪团伙经常参与残酷的地盘战争，导致高谋杀率和其他形式的暴力，如敲诈。在米却肯和格雷罗等地区，当地政治和日常生活受到这些团伙的严重影响。尽管努力减少暴力，贩毒集团的存在仍然扰乱社区并造成不稳定。
腐败和不受惩罚
执法和政府机构内部的腐败仍然是有效打击贩毒集团的重大障碍。许多官员要么同谋，要么因害怕而不敢对强大的犯罪组织采取行动。这种腐败导致了不受惩罚的循环，犯罪得不到惩罚，贩毒集团在几乎没有后果的情况下继续运作。缺乏问责制削弱了公众信任，妨碍了建立法治的努力。
首领战略的有效性
首领战略专注于捕获或杀死高层贩毒集团领导人，是梅里达倡议的基石。然而，这种方法往往适得其反。移除顶级领导人可能导致贩毒集团内部的暴力权力斗争，造成更多的流血。此外，新领导人迅速出现，有时比其前任更为暴力。这一战略不仅未能拆解贩毒集团，还助长了犯罪活动的碎片化和多样化。
梅里达倡议的四大支柱
破坏有组织犯罪
第一支柱专注于破坏有组织犯罪。这涉及到针对犯罪团伙的运营能力，拆解其网络，切断其财务资源。努力包括捕获关键贩毒集团领导人和拦截毒品运输。
制度化法治
第二支柱旨在建立和加强法治。这包括改革警察、司法和惩罚系统，以确保公正和保护人权。自2011年以来，该支柱的资金超过了其他支柱，突显了其重要性。
创建21世纪的边界
第三支柱旨在创建一个现代、安全的边界。这涉及改善边界基础设施，加强南北方向的检查，并防止边界执法官员的腐败。目标是促进合法贸易和旅行，同时阻止非法活动。
建设有韧性的社区
第四支柱专注于建设强大和有韧性的社区。这包括基于社区的社会项目、经济发展和减少毒品需求的努力。该支柱下的项目旨在解决暴力的根本原因，并帮助公民追究政府实体的责任。
美国和墨西哥的合作
联合行动和培训
跨境执法行动和调查被建议作为可能增加合作的领域。已经有几个美国-墨西哥执法合作伙伴关系，包括正式和非正式的。例如，墨西哥联邦警察参与了由美国移民和海关执法局（ICE）主导的边界执法安全工作组（BEST）倡议。2015年9月，ICE还启动了一个跨国犯罪调查小组，由经过审查的墨西哥联邦警察组成，处理外籍走私、人贩子和其他犯罪案件。国务院和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）正在与墨西哥执法官员合作，制定拆解走私网络的战略，并提高对走私者招募风险的认识。
情报共享
美国的技术和人员支持墨西哥在北部和南部的情报收集和信息共享工作。美国无人机在美墨边界地区收集并与墨西哥官员共享信息。美国的援助帮助联邦、州和市级部队在全国范围内组建联合情报工作组。2015年，美国和墨西哥政府批准了一项7500万美元的梅里达计划，帮助墨西哥开发一个自动化的跨机构生物识别系统，以帮助各机构收集、存储和共享有关罪犯和移民的信息。在通信领域，梅里达倡议资助的1300万美元的电信系统为美墨边界沿线城市提供便利，促进该地区执法部门之间的跨境信息共享。2016年，两国政府同意一项7500万美元的电信项目，以改善在八个南部州工作的墨西哥机构之间的安全通信能力。
资金和资源分配
十多年来，交战的犯罪组织所实施的暴力犯罪威胁着墨西哥部分地区的公民安全和治理。尽管非法毒品交易在墨西哥长期存在，但越来越多的犯罪组织正在争夺进入美国的走私路线和当地毒品市场。与有组织犯罪相关的暴力可能自2006年12月以来导致超过10万起谋杀，包括2016年超过11000起谋杀。2014年9月在格雷罗失踪的43名学生案件继续引起人们对强迫失踪和涉及安全部队的法外杀戮问题的关注。政府未能解决这一案件及其他高调案件，包括涉及洗钱巨额资金的前州长的案件，突显了墨西哥的腐败和不受惩罚的问题。
尽管在佩尼亚·涅托的改革后，凶杀案最初有所减少，但墨西哥仍然在腐败和与犯罪相关的暴力中挣扎。
批评与争议
公共安全的军事化
梅里达倡议的一大批评是公共安全的军事化。批评者认为，使用军事力量打击毒品贩运集团导致了暴力和人权侵犯的增加。这种方法常常模糊了军事和警察角色之间的界限，使得确保问责制变得更加困难。
人权问题
在人权侵犯方面，梅里达倡议下的问题相当严重。关于法外杀戮、酷刑和强迫失踪的报告引发了警报。对激进战术的关注有时掩盖了保护人权的必要性，导致公众普遍感到恐惧和不信任。
公众认知和媒体报道
公众对梅里达倡议的看法褒贬不一。虽然一些人认为这是打击强大贩毒集团的必要措施，但另一些人则认为这是一项未能解决毒品相关暴力根本原因的失败政策。媒体报道常常强调负面方面，如腐败和不受惩罚，这进一步削弱了公众信任。
尽管在梅里达倡议下，部分资金用于减少墨西哥的消费，但这一问题在更广泛的战略中得到了很少的关注。
未来方向与替代方案
双百框架
双百框架旨在通过关注新优先事项来现代化梅里达倡议。该框架强调合作，以应对美国和墨西哥共同面临的挑战，如毒品贩运和有组织犯罪。它还寻求改善社区警务倡议，这些倡议在梅里达等地方取得了成功，那里犯罪率低且持续下降。
政策建议
- 加强社区警务：鼓励更多基于社区的警务，以建立执法部门与居民之间的信任。
- 增强透明度：实施措施以减少腐败并提高警察部队的问责制。
- 关注预防：投资于解决犯罪根本原因的社会项目，如贫困和缺乏教育。
改革与改善的潜力
改革梅里达倡议涉及解决其缺陷并建立在其成功之上。关键改进领域包括增强透明度、关注人权，并确保资源的有效使用。通过这样做，两国可以为其公民创造一个更安全和更公正的环境。
梅里达倡议的未来取决于两国适应和创新的意愿。通过关注基于社区的解决方案和透明度，确实有机会实现持久的变化。
结论
梅里达倡议在打击墨西哥的毒品贩运集团和有组织犯罪方面是一项重要努力。尽管它促进了美国和墨西哥之间的合作，但腐败、暴力和不受惩罚的挑战依然存在。该倡议提供了宝贵的资源和支持，但其对军事和执法解决方案的关注也受到批评。展望未来，平衡这些努力与促进社区韧性和解决犯罪根本原因的战略至关重要。只有这样，才能在该地区实现持久的和平与安全。
常见问题
什么是梅里达倡议？
梅里达倡议是美国和墨西哥之间的一项安全合作协议，旨在打击毒品贩运集团和有组织犯罪。它于2007年启动。
为什么创建梅里达倡议？
它的创建是为了帮助墨西哥打击毒品贩运和有组织犯罪，这些犯罪造成了大量的暴力和腐败。
梅里达倡议的主要目标是什么？
主要目标包括破坏有组织犯罪、改善法治、确保美墨边界安全和建设强大社区。
美国在梅里达倡议上花费了多少资金？
自2007年启动以来，美国在梅里达倡议上花费超过28亿美元。
梅里达倡议的一些批评是什么？
批评者认为它导致了公共安全的军事化、人权侵犯，并且未能有效减少暴力。
什么是双百框架？
双百框架是美国和墨西哥之间的一项新协议，旨在更加关注恢复和发展，而不仅仅是执法。